Конференция "Безопасность туризма": итоги и перспективы!

«Туризм как драйвер несырьевой экономики и роста ВВП, безопасность как конкурентное преимущество», так звучала ключевая тема Первой всероссийской конференции по вопросам безопасности туризма, которая состоялась 15 мая 2018 г. в Москве. Организатором мероприятия выступило – Федеральное агентство по туризму, оператором - Ассоциация «Безопасность туризма».

Данная Конференция – первое в России профессиональное мероприятие, на котором представители органов власти, профессионального сообщества и бизнеса обсудили ключевые вопросы обеспечения безопасности объектов туристской индустрии. В мероприятии приняли участие представители профильных комитетов Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, ответственных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, управляющие активами гостиничного бизнеса, инвесторы, крупнейшие перевозчики и эксплуатанты транспортной инфраструктуры, руководители страховых компаний.

Участников приветствовал руководитель Федерального агентства по туризму Олег Петрович Сафонов.

Прибывшие делегаты, а их прибыло более 300, в ходе диалога согласились, что безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, а туристы сегодня при выборе места пребывания и размещения наряду с брендом все чаще учитывают состояние безопасности объектов туристкой индустрии в конкретной стране. В итоге безопасность туризма становится фактором, который все больше и больше оказывает влияние на туристические потоки, и особенно на уровень въездного туризма.

Конференция состоялась в формате 4-х тематических секций (практикумов) и итогового Пленарного заседания на котором модераторы секционных заседаний рассказали об итогах первой половины дня работы и довели консолидированные предложения в Рекомендации конференции.

Безопасность туристско-рекреационных особых экономических зон и кластеров обсуждали участники секционного заседания №1.

Ключевым на секции стало выступление советника руководителя Федерального агентства по туризму Владимира Ященко, который рассказал о ходе работы по созданию туристско-рекреационных кластеров (ТРК), проектном развитии туристской инфраструктуры и государственно-частном партнерстве. Кроме того Владимир Сергеевич довел до всех присутствующих концепцию ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)».

Важнейшим, весьма полезным и актуальным опытом по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности всесезонных туристско-рекреационных комплексов на территории Северо-Кавказского федерального округа поделился с участниками представитель АО «Курорты Северного Кавказа».

Своим опытом по обеспечению безопасности объектов туристской инфраструктуры в регионах также поделились представители органов государственной власти субъектов РФ, в том числе Кабардино-Балкарской Республики и Алтайского Края.

Весьма интересным и содержательным было выступление партнеров секционного заседания. Выступления касались вопросов построения комплексных систем безопасности на территории ТРК и интеграции их в АПК «Безопасный город» (АО «СФЕРА»), особенностей систем видеонаблюдения для объектов и территорий ТРК (ООО «ПАНАСОНИК Рус») и организации досмотровых мероприятий и оснащении объектов туристкой инфраструктуры новейшей досмотровой техникой (ООО «Дестра Технолоджис»).

Участники секционного заседания выразили общее мнение, что проектный подход в создании и развитии туристско-рекреационных особых экономических зон и кластеров важен! Однако, сегодня, прежде всего, необходимо на законодательном уровне определить понятие «туристский кластер» и разработать концепцию комплексной безопасности ТРК, в которой бы были отражены единые принципы и подходы к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов туриндустрии на территории ТРК.

Непростой разговор о новых требованиях законодательства по безопасности детского и молодежного туризма и отдыха состоялся у участников секции №2.

По мнению большинства участников секционного заседания детский отдых сегодня чрезмерно зарегламентирован. Список руководящих документов включает в себя более ста нормативных актов, которые, порой совершенно противоречивые, в том числе в сфере безопасности. В этой связи делегаты посчитали необходимым провести системный анализ нормативно-правовой базы в части организации отдыха и оздоровления детей, а также детского туризма. В ходе дискуссии было выражено общее мнение, что остро необходимо сформировать общественно-государственную систему оценки безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей.

Ключевым выступлением секции стал доклад об актуальных вопросах и работе средств размещения детей и подростков в период высокого летнего сезона начальника Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма Ростуризма Евгения Кудели. С докладами также выступили представители Роспотребнадзора, МЧС России, МВД России, ГАУК «МОСГОРТУР» и др.

Обсудили участники секционного заседания и безопасность перевозок, в том числе детских. Делегаты отметили проблему с исполнением постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N1177, которое ограничило «возраст» автобусов для перевозок групп детей. Как заявили присутствующие представители турбизнеса, сейчас нет достаточного числа «молодых» автобусов, а значит, уход с рынка машин старше 10 лет может привести к коллапсу детского экскурсионного туризма и в целом перевозок школьных групп с любыми целями. По мнению их большинства запрет на использование автобусов для перевозки детей старше десяти лет совсем не поможет развитию детского туризма, а скорее наоборот.

В этой связи требуются не запреты, а совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения и контроля за техническим состоянием автобусного парка. Кроме того, необходима разработка единых требований по обеспечению безопасности и противопожарной защиты автобусов. Участники обсудили ответственность и контроль со стороны каждого участника рынка туризма, связанного с использованием автобусного транспорта, предложение дать бизнесу доступ к базам данных где зафиксирована вся информация об экипаже автобуса, а также целесообразность введения практики составления «черного списка» туристов – дебоширов (по аналогии с воздушным транспортом).

Весьма содержательным и практически значимым в этой части обсуждения оказался доклад Бориса Лорана, президента НП «Единая Транспортная Система «Автобусные линии страны», ключевой мыслью которого стало предложение по повышению безопасности туристических автобусных перевозок за счет совместного контроля всех составляющих рынка туриндустрии. В соответствии с программой мероприятия также выступили представители ГУОБДД МВД России, Ространснадзра и др.

Безопасность гостиниц и иных средств размещения стала темой для участников секционного заседания №3.

Несмотря на то, что часть участников Конференции старалась посетить все секционные заседания переходя из зала в зал, наверное самой посещаемой стала секция №3, которая собрала в основном представителей гостиничного бизнеса. Данное ответственнейшее направление работы в этот день возглавил Ламшин Геннадий Андреевич, президент Российской Гостиничной Ассоциации. Именно он выступил модератором заседания. 

Гостиницы являются неотъемлемой частью туристской индустрии, относятся к объектам с ночным и массовым пребыванием людей. А потому к ним предъявляются повышенные требования пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, они должны быть максимально приспособлены для комфортного и безопасного размещения и пребывания в них инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности. Единственным публичным документом, подтверждающим качество обслуживания туристов в гостиницах, является свидетельство о присвоении гостинице категории, выданное уполномоченной аккредитованной организацией. С этими тезисами согласились все участники секционного заседания.

В свою очередь, о мерах по исполнению и дальнейшему совершенствованию нормативных правовых актов в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения рассказал присутствующим Виктор Чесноков, начальник отдела Департамента туризма и региональной политики Минкультуры России. Безусловно полезным и весьма практичным был признан опыт работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничного комплекса Москвы, о котором доложил Алексей Тихненко, начальник Управления гостиничного хозяйства Департамента спорта и туризма города Москвы.

В ходе диалога было также признано, что качество гостиничных услуг должно быть неразрывно связано с защищенностью постояльцев и их имущественных интересов от различного рода угроз, в том числе и террористических. В этой связи весьма интересными были выступления партнеров секционного заседания о способах монетизации безопасности гостиниц (ГК Safe Logic) и особенностях противопожарной защиты и мониторинге удаленных и распределенных объектов туристской индустрии (Шрак Секонет АГ).

Как всегда выступления представителей субъектов РФ вызывают особый интерес у присутствующих на мероприятии. Так и в этот раз, вызвал неподдельную заинтересованность представленный присутствующим в зале опыт работы по исполнению требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в Калининградской области министра по культуре и туризму региона Андрея Ермака.

Конечно, не могли обойти участники проблемный вопрос совершенствования и оптимизации реализации государственной услуги по миграционному и регистрационному учету в гостиницах и иных средствах размещения, в части автоматизации сбора и передачи сведений о гражданах (включая иностранных) и о лицах без гражданства при их размещении в гостиницах. Делегатами было предложено для решения проблематики учесть опыт эксплуатации и возможности Государственной системы миграционного и регистрационного учёта "Мир" (ГС Мир). С вниманием были выслушаны также доклады представителей Росгвардии, МЧС России, Роспотребнадзора, МВД России, ГУРБ Московской области и др.

В четвертой секции, в зале «ОЛИМП», собрались отраслевые представители активного отдыха и экстремального туризма.

Делегаты секционного заседания пришли к единому мнению, что на сегодня туризм и отдых, сопряженные с повышенными рисками, требуют дополнительной регламентации и гарантий безопасности, где важно регламентировать весь цикл оказания услуг – от проверки технического состояния экипировки, снаряжения, до подготовки инструкторов и вопросов оказания экстренной помощи и ответственности за возможный ущерб здоровью или имуществу туриста, и даже в случае его гибели.

Законопроект Министерства культуры «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» - участниками секции поддержан. Об особенностях и важности проекта рассказал Президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Йожеф Шнайдген.

В свою очередь однозначного мнения по законодательной инициативе ряда депутатов Госдумы РФ о введении термина «экстремальный туризм» сформировано не было. Отмечена нормативно-правовая коллизия, связанная с противоречиями водного, лесного и земельного кодексов при организации пляжей, а так же отсутствие самого термина «пляж» в действующем законодательстве, что не позволяет законодательно определить меры по обеспечению безопасности пляжного отдыха. На этом заострил внимание в своем докладе Петр Нелезин, председатель ЦС ВОСВОД России и Андрей Печенин, начальник отдела безопасности людей на водных объектах МЧС России.

Отмечена важность медицинского обеспечения сложных и экстремальных маршрутов (горный туризм, спелеология, дайвинг, дельтапланеризм и пр.) – создание медицинских пунктов для своевременного и оперативного оказания первой помощи. Об этом рассказали представители ООО ««Эльбрус Турс», которые прибыли в зал заседания прямо из аэропорта куда прилетели с одноименной горной вершины.

Участники согласились с необходимостью дальнейшего внедрения единых подходов и требований безопасности, усиления государственного надзора (контроля) безопасности аттракционов и детских игровых площадок. Данный вопрос осветил Игорь Родионов, вице-президент РАППА.

Делегатами мероприятия признано, целесообразным создание единой системы безопасности для авто- и мототуристов; формирование и отработка основных маршрутов их перемещения (турпотоков); развитие и обеспечение безопасности придорожной инфраструктуры; приведение стандартов безопасности мотоциклов и экипировки к современным требованиям. Кроме того, при определении звездности гостиниц предложено учитывать их доступность и наличие инфраструктуры для мототуристов. Данные предложения озвучил Андрей Иванов, руководитель объединения «МотоМосква».

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Итоги мероприятия участники подвели в рамках общего пленарного заседания, где обсудили ключевые аспекты безопасности туризма и заслушали подробнейшие доклады модераторов секционных заседаний, выслушали ведущих экспертов отрасли.

Сомодераторами  Пленарного заседания выступили Владимир Ященко, советник руководителя Федерального агентства по туризму и Сергей Груздь, председатель Правления ассоциации "Безопасность туризма".

Владимир Ященко в своем вступительном слове отметил, что в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики. Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в настоящее время осуществляется в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». В свою очередь, в настоящее время Федеральным агентством по туризму разработана концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)», которая накануне Конференции - 5 мая 2018 года утверждена Правительством РФ.

Игорь Фомин, член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике рассказал о перспективах законодательного регулирования развития внутреннего и въездного туризма, акцентировал внимание на вопросах обеспечения его безопасности.

Весьма поучительным с практической точки зрения стал доклад об обеспечении доступности и безопасности объектов туристской индустрии в Московской области Оксаны Косаревой, министра культуры региона.

Внимательно участники выслушали информацию по вопросам экономической безопасности в сфере туризма и ее правовой составляющей от Александра Осауленко, директора Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ».

Об аспектах государственной политики и нормативно-правового регулирования обеспечения безопасного и комфортного пребывания людей с инвалидностью на объектах сферы туризма рассказал присутствующим Евгений Бухаров, заместитель руководителя аппарата Всероссийского общества инвалидов.

Партнёры Конференции ознакомили присутствующих с ключевыми подходами обеспечения безопасности туристско-рекреационных кластеров. (Сергей Ревин, генеральный директор АО «ИТЕРАЦИЯ») и возможностями беспроводных систем динамического управления эвакуацией людей, в том числе людей с ограниченными возможностями (Владимир Кокшин, генеральный директор московского представительства ООО "АРГУС-СПЕКТР"). Актуальность и практическая значимость представленной информации партнерами Конференции весьма заинтересовали участников пленарного заседания, были заданы несколько вопросов из зала. В этой связи деловое общение партнеров с присутствующими отраслевыми представителями, с целью соблюдения регламента мероприятия, продолжилось уже в рабочем порядке, вне программы Конференции. 

Весьма интересным и разнообразным был экспозиционный ряд Конференции, где были представлены лучшие решения, технологии и системы для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов и территорий.

Итогом данного форума станет проект рекомендаций органам государственной власти по совершенствованию государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере безопасности туризма.

Фоторепортаж, часть 1 и часть 2 >

Видео с Конференции >