Безопасность – условие развития активного туризма в Российской Федерации

5 сентября 2019 г. Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей провела круглый стол «Активный туризм в России: состояние отрасли и перспективы развития». 

На мероприятии присутствовали представители Минспорта России, МЧС России, Ростуризма, Роспотребнадзора, Минприроды России, общественных профильных объединений, союзов и учебных заведений.

От Ассоциации "Безопасность туризма" в качестве спикера был приглашен Председатель Правления Ассоциации Сергей Груздь, который в своем выступлении затронул важнейший аспект в сфере развития активного туризма - его безопасность.

По словам спикера, Россия  входит в ТОП-10 стран с наиболее высоким потенциальным уровнем туристской привлекательности, а на долю активного туризма приходится более 39 % туристического рынка в мире и эта тенденция только увеличивается, так как многообразие и притягательность данного направления обуславливает его развитие.

Учитывая, что данное направление туризма связано повышенными факторами риска и травмоопасности, оно предполагает с одной стороны определенный уровень подготовки самих туристов, с другой стороны - предъявляет повышенные требования к обеспечению безопасности инфраструктуры, экипировки и снаряжения, технических средств и к подготовке персонала, в том числе к гидам, инструкторам-проводникам и т.д. Кстати, так называемые "серые" гиды один из больных вопросов активного туризма. Однако, прежде всего необходимо уделить внимание нормативному правовому регулированию отрасли, где в настоящее время не все гладко.

Так, один из вопросов, требующих решения, это разделить понятия активный и экстремальный туризм.

Если с активным туризмом определенность присутствует (термин установлен приказом МЧС России от 30.01.2019 N 42), то экстремальный туризм остается пока сиротой, хотя инициативы ранее выдвигались группой депутатов Госдумы РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 252 “О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации” определены организаторы маршрутов для активного туризма - это "...организации и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере занятия активными видами туризма", однако, по словам Сергея Груздя, требования к подготовке и компетенциям таких организаций, в том числе в сфере безопасности активного туризма не установлены, не установлена также и их ответственность. 

Также в документе идет речь о маршрутах по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанным с повышенным риском для жизни. Тут сразу несколько вопросов: что считать повышенным риском для жизни? Как категорируются маршруты? Кто ведет их учет? Кто должен и как информировать туристов о них и их особенностях с целью оценки их опасности? 

Один из вопросов вызвал оживленную дискуссию у участников круглого стола, когда Сергей Груздь затронул проблему занятия активным туризмом несовершеннолетних, осуществляющих как самостоятельные путешествия, так и в составе тургруппы. Никто не смог, например, в зале прокомментировать - должны ли несовершеннолетние туристы получать согласие от родителей для самостоятельного участия в походе? А ведь такая возможность (самостоятельного участия) предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 252 “О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации”.

Также выглядит необоснованным срок 10 дней (до начала путешествия) для информирования территориальных органов МЧС России по соответствующему субъекту РФ о маршрутах передвижения.

Почему 10 дней? А если туристы самостоятельной группой решили пройти даже по другому маршруту - получается у них заявку не примут и помощь не окажут? Весьма спорное положение, корректировку которого Ассоциация "Безопасность туризма" будет добиваться в ближайшее время.
 
В ходе мероприятия Сергеем Груздем, также был поднято еще несколько актуальных вопросов, в том числе необходимость: установления обязательного (минимального) перечня снаряжения для активного туризма (аптечка, связь, навигация, питание и пр.); введения ответственности за выход (вывод) туристов на маршрут без уведомления МЧС России и страхования ответственности туроператора.

Также, было высказано предложение об отмене положений Постановления Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов", так как таких служб не существует с момента издания этого документа. Кстати, с данным предложением Ассоциации согласился Игорь Кутровский, директор Департамента спасательных формирований МЧС России.

По итогам мероприятия предложения Ассоциации "Безопасность туризма" были переданы организаторам круглого стола для обобщения и подготовки соответствующей резолюции (решения).

Предложения: 
1. Юридически закрепить понятие «активный туризм».

2. Регламентировать порядок:

  • отнесения маршрутов к маршрутам, связанным с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу; 
  • формирования и опубликования реестров таких маршрутов, их оснащение и обеспечение навигацией.

3. Определить требования и ответственность к организаторам маршрутов, связанным с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

4. Установить минимальные требования к оснащению оборудованием и снаряжением групп туристов перед выходом на маршрут, связанным с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

5. Регламентировать особенности выхода несовершеннолетних на маршрут, связанный с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

6. Исключить из Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» статью 15 «Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов» и отменить не действующее Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».

Фоторепортаж >


Скачать презентацию с мероприятия >