Безопасность отдыха детей и их оздоровления-2020. Особенности сезона. Задачи. Решения.
Мероприятие проходило в режиме on-line. 
Трансляция велась из штаб-квартиры Ассоциации «Безопасность туризма».
Количество и состав участники заседания Рабочей группы. 
1. Количество: Квота платформы на 300 точек подключения была исчерпана полностью. 
Охват составил свыше 750 индивидуальных и коллективных участников (согласно заявкам на подключение).
2. Состав: 
- руководители и ответственные должностные лица органов исполнительной власти 73-х субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе в ранге министров и замминистров - 64
 
  • владельцы и руководители организаций отдыха детей и их оздоровления, крупнейшие организаторы детского отдыха и туризма, туроператоры и турагенты.
  • руководители и должностные лица заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, крупнейшие перевозчики и другие структуры:

ОСНОВНЫЕ ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ

Первый заместитель
Генерального прокурора
Российской Федерации
А.Э. Буксман
«О состоянии законности в сфере обеспечения безопасности организации отдыха детей и их оздоровления в 2019 году»
Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горовой;
Заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России В.Б. Гайдов 
«Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на объектах летнего отдыха детей»
Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России- Заместитель Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору С.А. Дмитриев 
«Анализ итогов деятельности по обеспечению безопасности отдыха и оздоровления детей в 2019 году и о мерах по подготовке организаций отдыха детей и их оздоровления к началу сезона 2020»
Уполномоченный представитель Минпросвещения России, И.О. руководителя ФГБОУ ДО «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» Л.М. Проценко
«Особенности летней оздоровительной кампании 2020 г. с учётом законодательных нововведений в сфере обеспечения безопасности»

Заместитель директора
по образовательной деятельности
ФГБОУ ВДЦ «Орлёнок»
Л.В. Спирина 
«Опыт обеспечения безопасности ВДЦ «Орлёнок»
Модератор заседания
Сергей Груздь,
руководитель Рабочей группы "Безопасность в сфере туризма"
Координационного совета по развитию туризма
при Правительстве Российской Федерации,
Президент Ассоциации "Безопасность туризма".

Статистика. Аналитика. Фрагменты выступлений

Итоги оздоровительного сезона 2019 года. 
Задачи и перспективы на 2020 год
В России функционировали: 
38 700 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе 2 600 загородных и 34 400 – на базе общеобразовательных школ.   
Генеральная прокуратура России:
Выявлены 12 000 фактов нарушения законности и прав детей на безопасность их жизни и здоровья
Опротестованы более 200 правовых актов по организации отдыха и оздоровления детей
Вынесены 4 500 представлений об устранении нарушений законов
Привлечены
2 500 лиц к дисциплинарной ответственности
1 500 лиц к административной ответственности
400 исковых заявлений поданы в суды
Пресечена деятельность свыше 100 организаций и частных лиц, оказывающих услуги в сфере отдыха и оздоровления детей.
Основные причины: 
  • неприспособленные для этого места;
  • отсутствие разрешительной документации;
  • многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического, противопожарного, антитеррористического и трудового законодательства.
 

МВД России отмечает: 
333 факта самовольного покидания детьми расположения организации отдыха и оздоровления
На предмет наличия судимости проверены 266 400 кандидатов для работы с детьми 
265 кандидатов не допущены к работе с детьми.

ГИБДД МВД России:
  • проведены 91 000 проверок транспортных средств по перевозке детей;
  • выявлены 409 транспортных средства технически неисправных;
  • проверены 108 200 водителей;
  • 74 не допущены к управлению транспортными средствами.
Основные причины сокращения числа загородных оздоровительных организаций по мнению МВД России:
  •  изношенность инфраструктуры
  • недофинансирование
  • дефицит материально-технических ресурсов у организаторов
Предложения МВД России:
  • разработка специального законодательного акта в сфере организации отдыха детей и их оздоровления
  • повышение уровня квалификации, подготовки персонала и престижа работы в организациях отдыха детей и их оздоровления
  • поддержка и субсидирование отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на профилактических учетах в ОВД
  • внедрение уровня организации отдыха и оздоровления детей в качестве критерия оценки деятельности высших должностных лиц и администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления  

МЧС России:
Проведено 59 000 проверок детских оздоровительных лагерей
К административной ответственности виде штрафа до 400 000 рублей привлечены:
  • 857 юридических лиц
  • 2 209 должностных лиц
  • 361 административное дело переданы в суды
Созданы 24 000 добровольных пожарных команд и дружин
Пляжи и места купания:
  • заявлены 601 пляж и место купания
  • соответствовали требованиям и допущены 571 
Уведомление и регистрация туристских групп, выходящих на опасные маршруты:
  • 12 352 туристских групп;
  • 206 798 туристов, в том числе 128 014 детей и подростков.
Правила противопожарного режима в РФ дополнены новым разделом: 
XXII. Детские лагеря палаточного типа
В разработке:  национальный стандарт, устанавливающий требования пожарной безопасности материалов и конструктивным элементам палаток

Законодательные новеллы в сфере безопасности жизни и здоровья детей. Особенности сезона 2020

Статья 12.2 «Основания для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления и исключения организации отдыха детей и их оздоровления из указанного реестра (ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (введена ФЗ-336 от 16 октября 2019 года)
Обязательное условие включения организации в реестр - информация о результатах плановых и внеплановых проверок, проведённых контрольно-надзорными органами
Основания отказа во включении организации в реестр и исключения из реестра 
Приказ Минпросвещения России от 21 октября 2019 года №570 «Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления»
Письмо Минпросвещения России от 25 ноября 2019 года №ПЗ-1303/06 «Методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей»
Статья 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций»
Ответственность: 
В виде штрафа на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация руководителей на срок от 6 месяцев и до трёх лет;
В виде штрафа на юридические лица штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

Некоторые проблемы. Перспективы

(Перечень не исчерпывающий. Предложения принимаются) 
Требуется актуализация (переработка), отзыв или признание не подлежащими применению «Методических рекомендаций по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей, в том числе безопасности перевозок» (письмо Минобрнауки России от 10 мая 2018 года №ПЗ-719/09) либо разработка Минпросвещения России новых с учетом произошедших изменений законодательного и нормативного правого регулирования.
Антитеррористическая защищенность организаций отдыха детей и их оздоровления, включая организации палаточного типа и организуемые в рамках походов на природных территориях:
  • Каким нормативным правовым актом пользоваться?
  • Целесообразно ли разрабатывать специальные Требования к АТЗ организаций отдыха детей и их оздоровления или же достаточно действующих требований к АТЗ, утвержденных постановлением Правительства России №1006 от 2 августа 2019 года и постановлением Правительства России №272 от 25 марта 2015 года? 
  • Все ли организации отдыха детей и их оздоровления подлежат обязательному оснащению кнопкой экстренного вызова наряда полиции (тревожной кнопкой)? Как обеспечить интеграцию систем безопасности и видеонаблюдения организаций отдыха детей и их оздоровления в АПК «Безопасный город» и в систему «112»?
  • Как и какими техническими средствами обеспечить выявление запрещенных к проносу (провозу) опасных веществ и материалов (взрывчатые вещества, оружие, боеприпасы, химически опасные и ядовитые вещества, биологические агенты и др.), в том числе посредством почтовых отправлений на территорию организаций отдыха детей и их оздоровления?
Пожарная безопасность:
  • Требуется уточнение области применения и механизма реализации требований нового раздела XXII «Детские лагеря палаточного типа» Правил противопожарного режима.    
  • Необходимы разъяснения и усиление контроля за испонением требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ст.134, табл. №№28,29) в части пожарно-технических характеристик декоративных и отделочных материалов, применяемых на путях эвакуации и в качестве напольных покрытий с целью исключения из оборота в сфере отдыха детей и их оздоровления опасных и не прошедших обязательную сертификацию материалов.
  • Необходима разработка внесение предложений по усилению противопожарной защиты моторных отсеков автобусов автономными установками пожаротушения (на уровне транспортных средств по перевозке денег и ценностей) и по исключению избыточных требований в части оснащения автобусов для перевозки групп детей ограниченными типами огнетушителей (хладоновыми).

Итоги заседания Рабочей группы:

Будут оформлены в виде Протокола с предложениями для направления в Правительство Российской Федерации и в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. 
Отчёт о заседании Рабочей группы по безопасности в сфере туризма и материалы заседания будут доложены в Координационный совет по развитию туризма в Российской Федерации.
Предложения будут внесены Заместителям председателя Правительства Российской Федерации, курирующим туризм, а также отдых и оздоровление детей.

ВНИМАНИЕ!

У Вас есть шанс высказать свои предложения или замечания, которые обязательно будут рассмотрены и по возможности учтены при подготовке итоговых документов заседания рабочей группы и формирования предложений для внесения их в федеральные органы исполнительной власти и в Правительство Российской Федерации. 
Предложения, пожелания и замечания по совершенствованию деятельности в сфере обеспечения безопасности организации отдыха детей и их оздоровления направляйте в Секретариат Рабочей группы:

Не упустите свой шанс! 

Воспользуйтесь уникальными возможностями и профессионализмом
Рабочей группы и её участников! 
Добейтесь устранения проблем, снятия избыточной нагрузки!
Обеспечьте надежную безопасность жизни и здоровья детей и оградите свой бизнес от потрясения, а себя от административного и уголовного преследования!