Паломников отняли у туроператоров?

В соответствии с законодательной инициативой ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» теперь дополнится новой статьей о паломнической деятельности.

Чем же так примечателен законопроект?

Предполагается определить, что паломник – это лицо, совершающее путешествие или поездку на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в месте временного пребывания с целью посещения мест религиозного почитания, объектов религиозного назначения и участия в религиозных обрядах и церемониях, за исключением путешествий с целью отдыха и развлечений, а также деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания. 

В соответствии с положениями законопроекта паломнической деятельностью признается деятельность религиозных организаций:

  • по организации паломнических поездок для посещения мест религиозного почитания и объектов религиозного назначения, расположенных на территории РФ и за ее пределами, с целью участия в религиозных обрядах и церемониях;
  • по установлению, поддержанию и развитию международных связей и контактов в целях организации паломнических поездок.

Деятельность по организации паломнических поездок может включать организацию размещения (проживания) паломников; их питания с учетом требований, предусмотренных внутренними установлениями соответствующих религиозных организаций; транспортного обслуживания паломников; их сопровождения, включая услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников; предоставления иных услуг, связанных с достижением целей паломничества.

Как отметтил один из авторов законопроекта, Председатель Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов: «Паломничество — это не туризм, это особый вид религиозной деятельности. Данный законопроект касается россиян, которые совершают паломничество по стране или едут с этой целью  за рубеж»

Он также указывал, что задачей законопроекта является отделение обычной туристической деятельности от паломнической

«Они отличаются именно целью поездок – посещение мест религиозного почитания, участие в религиозных церемониях. Именно поэтому такие поездки должны организовывать религиозные организации. Это не коммерческая деятельность для получения прибыли. Прямое участие в организации паломнических поездок религиозных организаций позволит обеспечить права граждан, их безопасность, защиту от мошенничества, а также от экстремизма», считает парламентарий.

Законопроект № 514138-7 О внесении изменения в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в части правового регулирования паломнической деятельности), скачать >


По мнению экспертов, к данному законопроекту весьма много вопросов.

Давайте разберемся.

В 1963 г. на конференции ООН по международному туризму в Риме рассмотрены вопросы туристских дефиниций и предложено использовать термины «посетители», «туристы» (ночующие посетители) и «экскурсанты» (однодневные не ночующие посетители). Было принято следующее определение для туриста: «турист– человек, прибывший в страну, в которой он постоянно не живет и не занимается оплачиваемой профессиональной деятельностью, с целью проведения свободного времени ради лечения, развлечения, образования, отдыха, религии (прим. ред: именно религии!), спорта, по семейным или деловым обстоятельствам». 

В свою очередь ст.1 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" 1996 г.  гласит: турист - "гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки".

Получается, что изменения пойдут в разрез не только с международными нормами, но теперь и с российским законодательством, так как в законопроекте нет упоминания о внесении изменений в ст.1 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Разработчики об этом не побеспокоились. Получается, что вопреки мнению депутата Гаврилова  -  там турист так и остался паломником.

Кроме того, весьма странным выглядит то, что волевым решением часть бизнеса туроператоров взяли и передали в исключительное право РПЦ. Или это не так? Смогут ли теперь туроператоры организовывать паломнические поездки? Будет ли выбор у паломников через кого организовывать свою поездку? Мы обязательно спросим у ключевых игроков туррынка мнение по данному вопросу и их отношение к законопректу. Во всяком случае пока нестыковка двух законов оставляет лазейку для туроператоров.

И еще один нюанс.

А как религиозные организации будут отвечать за безопасность паломников? Готовы ли они к этому? 

Редакция журнала «Безопасность индустрии туризма» обратилась в  Московский Патриархат с этим вопросами. В первую очередь, нас интересовало - готова ли РПЦ нести ответственность за безопасность паломников, как предполагают разработчики законопроекта и если да, то какие ресурсы для этого могут использоваться или уже используются?

Нам ответил заместитель председателя Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ Вахтанг Кипшидзе. По его мнению положения законодательства об основах туристской деятельности, в том числе в сфере обеспечения безопасности паломников, не могут быть применены к паломнической деятельности.

При этом он отметил:  «Православному паломничеству уже более двух тысяч лет, и религиозные организации выработали и успешно используют как исторически сложившейся многовековой опыт ведения безопасной паломнической деятельности, так и современную практику обеспечения безопасности паломников».

Полное интервью с Вахтангом Кипшидзе размещено в №3-2018 нашего издания.

Купить журнал >


Ответы на эти и другие вопросы редакция журнала "Безопасность индустрии туризма" постарается дать на страницах очередного номера издания с комментариями экспертов, представителей туриндустрии.

Следите за нашими новостями!