Регламентированы ли вопросы по обеспечению безопасности туризма?

Дмитрий Медведев провел совещание, посвященное исполнению поручений Президента и Правительства России. "Поговорим об исполнительской дисциплине на всех уровнях власти – в министерствах, ведомствах и регионах. Проведём разбор полётов по отдельным поручениям", – заявил премьер. Одно из обсуждаемых поручений касается безопасности детского отдыха. На эту тему отчитался статс-секретарь – заместитель министра просвещения РФ Павел Зенькович.

"По ряду позиций ситуация далеко не самая благополучная. Многие поручения вовремя не исполняются. Сроки постоянно корректируются под разными предлогами. Иногда это что-то вполне серьёзное, объективное, иногда просто не успевают из-за разгильдяйства, по нескольку раз переносят. Такого в принципе не должно быть", – подчеркнул Дмитрий Медведев, открывая совещание. На нем рассмотрели шесть социально значимых поручений. Первое касалось безопасности детского отдыха.

– Оно было дано по итогам анализа причин, которые привели к гибели детей в 2016 году во время отдыха в Карелии, – напомнил глава кабмина. – У нас уже совсем скоро летний сезон, вопросы безопасности должны быть на первом плане. Нужно посмотреть, сделаны ли необходимые выводы. Установлены требования к участникам закупок услуг по организации детского отдыха. Регламентированы вопросы по обеспечению безопасности туризма. Но ряд позиций здесь недоработан. На них нужно специально остановиться.

Заместитель министра просвещения Павел Зенькович отметил, что в июле 2016 года президент дал больше десятка поручений.

– Часть из этих поручений были выполнены и сняты с контроля, часть поручений – сконцентрированы в проекте федерального закона, который разрабатывался министерством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, – сообщил Павел Зенькович.

По его словам, проекты федеральных законов – поправки в закон "Об основных гарантиях прав ребёнка" и о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях – готовы и согласованы. Ожидается, что в понедельник этот вопрос будет обсуждаться на законопроектной комиссии правительства, а после одобрения –внесён в Госдуму.

– Предполагается этими законопроектами закрыть поручения, которые касаются ведения реестра в первую очередь. Реестры носят фактически разрешительный характер для организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, – пояснил замминистра. – По факту они уже существуют. С 2017 года, как только министерство было назначено координатором этой работы, они существуют, ведутся субъектами, но необходимо было их закрепить на федеральном уровне законом, чтобы эти реестры были единообразными. Исходим из того, что услуги по отдыху и оздоровлению детей могут оказываться только теми организациями, которые в реестр входят, соответствуют предъявляемым критериям и, самое главное, регулярно проходят проверки всех служб и органов, которые осуществляют контроль за теми или иными сферами в рамках отдыха и оздоровления.

Также Павел Зенькович напомнил о поручении, согласно которому должно быть нормативно оформлено осуществление закупок по организации отдыха и оздоровления детей путём проведения конкурса с ограниченным участием. Поправки в 44-й ФЗ были приняты, подписаны и 1 мая закон вступил в силу. "Закрепляется приоритет нестоимостных критериев, влияющих на безопасность детей, при оценке заявок и окончательных предложений участников закупки по организации отдыха и оздоровления", – прокомментировал Павел Зенькович.

– Исходим из того, что после внесения и принятия законопроектов, о которых я сказал, все оставшиеся поручения из перечня, которые были закреплены за правительством, будут выполнены, – добавил он.

На вопрос, почему потребовалось столько времени, чтобы подготовить эти законопроекты, заместитель главы Минпросвещения России ответил:

– Когда в июле 2016 года Президент дал такое поручение, министерство сразу приступило к разработке соответствующего закона. Депутаты и члены Совета Федерации в декабре 2016 года приняли свой закон, который часть этих поручений закрыл. Соответственно, пришлось переделывать. Три раза менялась концепция, три раза мы вносили в Правительство, были соответствующие разногласия и замечания Государственно-правового управления, других ведомств, поэтому потребовалась дополнительная работа. Мы с себя ответственность не снимаем. Конечно, мы должны были плотнее друг с другом работать и взаимодействовать, но с этим были некоторые проблемы. Мы три раза его вносили и три раза возвращались к доработке, несколько раз менялась сама концепция законопроекта.


ИЗ СТЕНОГРАММЫ

Д.Медведев: Эту работу, безусловно, нужно завершать. Она затянулась, и никакие концепции не оправдывают, почему три года министерство над этим работало. Но там помимо самих законов, о которых только что было сказано, ещё есть подзаконные акты, из них вытекающие. Я просто хочу, чтобы это было прямо отмечено в сегодняшних решениях: раз всё это было так затянуто, нужно обеспечить подготовку подзаконных нормативных актов синхронно с рассмотрением этого законопроекта, чтобы вместе с подписанием закона вышли и подзаконные нормативные акты, будь то акты Правительства или акты министерств (нужно посмотреть, какие нужны).

У нас центральным ведомством остаётся здесь Министерство просвещения, да?

Т.Голикова: Да.

Д.Медведев: Доделывайте всё, и по итогам уже окончательно примем решение о том, кто в чём виноват и кого за что поощрить. Отразите это в протоколе.


Вице-премьер Татьяна Голикова, в свою очередь, уточнила, что грядущие законодательные изменения "ставят финальную точку и не так серьёзно влияют на летнюю оздоровительную кампанию 2019 года".

– Они предполагают упорядочение ведения реестров тех организаций, которые имеют право на оказание подобного рода услуг, и штраф от 1 млн до 3 млн рублей в случае нарушения определённых требований, которые установлены законом, – сообщила она.


Напомним, что о необходимости скорейшего принятия законопроекта, устанавливающего ведение рееестров организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей говорили участники Форума «Безопасность туризма», в том числе координатор партийного проекта «Единой России» «Крепкая семья», первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева на специальной секции, посвященной безопасности детского отдыха и туризма 16 мая. 

Всем неравнодушным участникам туристического рынка, профессионалам, которые по какой-то причине не смогли принять очное участие в Форуме, мы предлагаем направить свои замечания, предложения и пожелания в исполнительную дирекцию для учета при окончательной доработке итоговой Резолюции и формирования рекомендаций.


Фоторепортаж с Форума размещен в специальном разделе сайта: ЧАСТЬ 1 и ЧАСТЬ 2>

Очередной ежегодный международный форум  «Безопасность туризма-2020» намечается на 21 мая 2020 года. Включите в свой календарь наше мероприятие и подпишитесь (пока бесплатно) на наши новости.

Будьте в курсе всех значимых событий в сфере безопасности туризма. Если вас интересует аналитика, итоги исследований и опросов, госполитика, передовые отечественные практики и технологии и если вы планируете или уже являетесь инвестором, владельцем или топ-менеджером в сфере туризма и его безопасности  - предлагаем оформить подписку на электронную или печатную версию журнала «Безопасность туризма» (медиа-кит, свежий выпуск ).