Новые требования антитеррористической защиты объектов предпринимательской деятельности, в том числе в сфере туризма

Минэкономразвития РФ разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предпринимательской деятельности и формы паспорта безопасности объекта (территории) предпринимательской деятельности».

Проект находился  на общественном обсуждении до 1 июля 2019 года. 

Пройти опроc - вы ЗА или ПРОТИВ >

На какие объекты (территории) предпринимательской деятельности будут распространяться требования

Разработанные требования будут распространяются на объекты (территории) предпринимательской деятельности под которой понимается самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом к объектам предпринимательской деятельности относятся территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

Какие конкретно объекты попадут под антитеррористические требования будут определять главы регионов, которые являются по совместительству председателями АТК субъектов РФ. Вошедших в этот перечень правообладателей уведомят об этом письменно (п. п. 5, 7) в течение одного месяца после его утверждения. 

Все объекты разделят на три категории в зависимости от степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба его последствий (п. п. 10, 12). По прогнозируемому количеству пострадавших или сумме ущерба деление будет выглядеть так:
- первая категория: более 1000 человек или более 50 млн руб.;
- вторая категория: от 200 до 1000 человек или от 15 млн до 50 млн руб.;
- третья категория: от 50 до 200 человек или от 5 млн до 15 млн руб.
Присваивать категорию будет специальная комиссия, которую создаст сам правообладатель. Она же даст рекомендации по приведению объекта в соответствие антитеррористическим требованиям (п. п. 14, 18). 

Какими будут требования к антитеррористической защищенности

Инженерная защита объекта (территории) предпринимательской деятельности будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт).

Объект (территория) предпринимательской деятельности независимо от его категории должен быть оборудован:
а) системой видеонаблюдения;
б) системой оповещения и управления эвакуацией;
в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Система оповещения на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или совершении на объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта (территории).

Объект (территория) предпринимательской деятельности независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Пути эвакуации на объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) предпринимательской деятельности первой или второй категории правообладателем объекта (территории) организуется его физическая охрана.

К обеспечению физической охраны объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объект (территория) предпринимательской деятельности первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

Какие документы придется оформить

Паспорт безопасности.  Он будет могласовываться ФСБ России и Росгвардией.

Кто будет отвечать за соблюдение антитеррористических требований

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности будет лежать на собственниках или других правообладателях земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, в которых размещены объекты предпринимательской деятельности. Также за безопасность будут отвечать должностные лица, непосредственно руководящие деятельностью работников объектов предпринимательства.

ВАЖНО! Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта должен разрабатываться с учетом объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, но все необходимые мероприятия по АТЗ объектов должны быть выполнены в течение двух лет (п. 19)!

ВАЖНО! В случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения объектов (территорий) предпринимательской деятельности, принадлежащих нескольким правообладателям, составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями объектов (территорий) одним из руководителей объекта (территории). Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями объектов (территорий) предпринимательской деятельности.

ВАЖНО! Правообладатели объектов (территорий) предпринимательской деятельности, которые не попадут в данный перечень,  должны будут самостоятельно определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности своих объектов (территорий). 

ВАЖНО! Настоящие требования не будут распространяться на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены ранее иными актами Правительства Российской Федерации. Это значит, что требования не будут распространяться, например, на следующие объекты туриндустрии: гостиницы и иные средства размещения (Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 ), объекты культуры (Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 N 176), объекты торговли (Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273) и т.п.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предпринимательской деятельности и формы паспорта безопасности объекта (территории) предпринимательской деятельности», скачать >


Насколько жизнеспособен сегодня данный законопроект?  Некоторые эксперты утверждают, что под его действие попадут и турагенты и туристские информационные центры и другие малые субъекты турбизнеса. 

А каково ваше мнение?

Какие могут возникнуть проблемы с его реализацией? Насколько целесообразно надление глав регионов полномочиями по определению объектов, которые попадут под эти антитеррористические требования? К чему это может привести? Что необходимо сделать для оптимизации его положений?  Не станут ли, в конечном итоге, эти требования  сдерживающим фактором развития туризма из-за их неподъемности выполнения субъектами малого предпринимательства, доля которых в отрасли весьма значительна?  

Свое мнение вы можете направить в адрес Ассоциации.