Пляжи: опять 25?

МЧС России разработан и размещен на портале обсуждения проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru, проект приказа главы ведомства об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации (скачать проект + приложения можно ниже на странице).

После утверждения Правила напрямую затронут интересы и станут обязательными для исполнения:
-руководителями органов местного самоуправления;
-руководителями органов управления в сфере туризма, просвещения и здравоохранения;
-руководителями особо охраняемых природных территорий;
-владельцами и руководителями санаториев, отелей, баз отдыха и других средств размещения, имеющих пляжи;
-организаторов отдыха и оздоровления детей на водных объектах.

Данная инициатива заслуживает особого внимания, так как, на сегодняшний день, единый подход в обеспечении безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах отсутствует. 

Этому есть множество причин: межведомственная разобщенность, несовершенство межбюджетных отношений, земельные (кадастровые) проблемы, отсутствие четкой и понятной ответственности за необеспечение безопасности на подведомственных объектах и конечно проблемы законодательного и нормативного правового регулирования данной отрасли.

И одна из ключевых для туристов – проблема, связанная с противоречиями водного, лесного и земельного кодексов при организации пляжей, а также отсутствие самого термина «пляж» в действующем законодательстве, что не позволяет законодательно определить меры по обеспечению безопасности пляжного отдыха. Пока это происходит происшествия со смертельным исходом на водоемах России исчисляется тысячами. Так, ежегодно на водоемах гибнет 12-13 тыс. человек, в том числе туристы. 

Хотя справедливости ради стоит сказать, что Минпросвещения России сделан шаг к закреплению особенностей доступа к водоему и участку береговой полосы, расположенным в местах организации детского отдыха и их оздоровления (подробнее>).

В этой связи, по инициативе Ассоциации "Безопасность туризма" в Совете Федерации РФ состоялась рабочая встреча сенатора Игоря Фомина, представителей Ассоциации "Безопасность туризма" и ВОСВОД, на которой обсуждались вопросы безопасности людей (туристов) на водных объектах.

Если термин "пляж" предлагается данным проектом приказа установить, то вот весьма запутанная ситуация с информацией о возможности или запрете купания посредством размещения специальных графических знаков или цветных флагов на пляжах может оказаться еще более запутанной. 

В чем же дело?

Сейчас для запрета купания одни вывешивает черные флаги, другие красные, чтобы разрешить вход в воду - желтые, желто-красные пр.... Подробнее>

Складывается впечатление, что в предлагаемом нам проекте приказа МЧС России разработчики, особо не вдаваясь в проблематику, не ознакомились с положениями действующего ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования" (хотя в пояснительной записке к проекту утверждается обратное). А в частности с (п. 8.3), который гласит, что в чрезвычайных и опасных для купания ситуациях (шторм, буря, ураганный ветер и т.п.) на пляже должна быть вывешена информация о запрете купания посредством размещения специальных графических знаков или цветных флагов.  А еще - в проекте приказа теперь флаги должны быть треугольной формы (в отличие от общепринятых прямоугольных мировых).

Но самое главное, разработчики не заметили того, что в этом же ГОСТ установлены еще одни флаги, обозначающие категорийность пляжей, большая часть из которых совпадает по цвету с флагами безопасности!!!

Итак, смотрим:

ГОСТ (безопасность захода в воду)

  • красно-желтый флаг - плавание осуществляется только на территории, патрулируемой спасательной службой; 
  • черный/белый флаг в клеточку - зона купания предназначена только для серфинга.
  • красный флаг - купание запрещено; 

ПРОЕКТ приказа МЧС России (безопасность захода в воду)

  • зеленый флаг - купаться разрешено, ограничений на вход в воду нет;
  • желтый флаг - купаться разрешено, но могут присутствовать неблагоприятные факторы, не рекомендуется заходить в воду в одиночку;
  • красный флаг (или черный флаг) – купание запрещено, нахождение в воде опасно для жизни.

ГОСТ (категории пляжей)

  • синий флаг - пляж I категории;
  • зеленый флаг -  пляж II категории;
  • желтый флаг - пляж III категории.

Что мы видим?

1. Требования проекта приказа МЧС России (по цветам флагов) вступают в противоречие с требованиями ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования".
2. Цветность флагов категории пляжей (зеленый и желтый) совпадает с цветами, обозначающими информацию о безопасности/опасности вхождения в воду.
3. Если ранее форма флагов в России не была определена, то теперь, в соответствии с проектом приказа они должны быть треугольной формы, в отличие от общемировых стандартов.

Мы проводили ранее подробный анализ документов разных стран. Оказалось, что российские стандарты не соответствуют, например, системе оповещения флагами на пляжах Международной федерацией спасения на воде (ILS), членом которой, кстати, является и Россия!

В международной системе стандартизации ISO (ISO 20712-1:2008 "Знаки безопасности на воде и флаги безопасности на пляже") также свои обозначения, не совпадающие со всеми вышеперечисленными.

Но не только России присущ такой индивидуальный и весьма спорный подход к обозначению опасности на пляже. Туристам и в других странах приходится не так просто.   

В этой связи, напрашивается вывод, что если мы хотим развивать туризм, привлекать больше иностранных туристов, чтобы поднимать экономику, то не стоит ли более вдумчиво и внимательнее подходить к разработке нормативных документов, которые могут повлиять на безопасность не только наших граждан, но и зарубежных туристов.

Более того, становится очевидным, что в мире, по линии ЮНВТО, назрел вопрос выработки единых рекомендаций для стран, чтобы символика и обозначения в сфере безопасности были максимально единообразны на пляжах всего мира и удобны для туристов и путешественников.

Предлагаем изучить настоящий проект приказа МЧС России и при необходимости направить свои предложения по внеснию изменений и дополнений в адрес Ассоциации "Безопасность туризма" (apparat@tourismsafety.ru).

Обобщенные предложения по коррктировке проекта приказа будут направлены Центральным аппаратом  Ассоциации "Безопасность туризма" установленным порядком разработчикам.


Что еще предлагается разработчиками проекта приказа?

Документ предусматривает с 2021 года «переход от выдачи разрешений на пользование пляжами к их декларированию по инициативе правообладателей».

Обязательные требования будут включать наличие и укомплектованность спасательных постов, дежурство на них подготовленных спасателей, обозначение границы заплыва в местах купания, наличие акта водолазного обследования дна пляжа в границах заплыва. На пляжах не должно быть пунктов проката маломерных судов, гидроциклов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся. Так же, как и сейчас, будет оцениваться техническое состояние мостков, вышек и других сооружений для схода и прыжков в воду, а также детских купален.

Кроме того, предложения по включению соответствующих положений в проект нового Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в Минюст России.


Проект приказа об утверждении Правил 27.04.2020.DOCX

Правила пользования пляжами.docx от 29.04.2020

Приложение 1 к правилам (знаки безопасности) .docx от 28.04.2020

Приложение 2 к правилам (требования к спасательному посту) docx от 28.04.2020

Приложение 3 к правилам. Форма декларации по пляжу.docx от 28.04.2020


О том, какие в России дествуют стандарты в этой сфере, какие флаги существуют в нашей стране и не только, какие причины приводят к такому калейдоскопу флагов на пляжах, что об этом думают зарубежные эксперты и что в конечном итоге эксперты предлагают сделать для унификации обозначений  - читайте в журнале "Безопасность индустрии туризма".

Подписка >

Покупка >