Правительство утвердило новые полномочия Ростуризма

Правительство утвердило положение о деятельности Ростуризма, расширяющее полномочия ведомства, в том числе в сфере безопасности.

Правительство утвердило новые полномочия Ростуризма

Подписанное премьером Михаилом Мишустиным постановление №1903 от 23 ноября 2020 года «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ и отдельных положений некоторых актов правительства РФ» опубликовано на официальном портале правительства.

Постановление подготовлено в соответствии с указом президента России от 5 июня 2020 года "О совершенствовании государственного регулирования в сфере туризма и туристской деятельности", который вывел Ростуризм из подчинения Минэкономразвития и передал в прямое подчинение правительства.

Теперь Ростуризм осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности в РФ, по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которые прежде осуществляло Минэкономразвития.

"Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, в установленной сфере деятельности, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности", — следует из документа.

Также агентство осуществляет "федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, установленного правительством Российской Федерации, а также государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма".

В соответствии с новым положением Ростуризм получил право вносить в правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов президента и правительства и других документов по вопросам, относящимся к сфере ведения ведомства. Разрабатывать "предложения по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности, определению форм, методов и механизмов ее реализации".

Ведомство будет также определять основные тенденции и прогнозы развития туристской отрасли на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. "Заниматься разработкой, координацией участием в реализации стратегий, в том числе отраслевых, государственных программ, в том числе федеральных целевых и ведомственных, комплексных планов и других документов планирования на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы в сфере туризма и туристской деятельности", — следует из текста постановления.

На агентство возложена разработка проектов нормативных правовых актов, включая разработку административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, участие в рассмотрении, согласовании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма и туристкой деятельности.

Кроме того, оно будет заниматься аккредитацией организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, вести единый перечень таких гостиниц, трасс и пляжей на своем сайте.

В ведение Ростуризма перешли государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединений туроператоров в сфере выездного туризма, разработка национальных стандартов и методологий РФ в сфере туризма, профессиональных стандартов в сфере туризма, разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма, а также утверждение требований к реестру электронных путевок туроператоров.

Также среди новых функций ведомства – мониторинг и анализ реализации государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности, обобщение информации об опыте работы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма и туристской деятельности, и разработка предложений по их совершенствованию.

Что касается безопасности, то в новое Положение перенесена формулировка из бывшего функционала Минэкономразвития России.


Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 № 1903 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"


Ассоциация «Безопасность туризма» данные изменения в Положение о Росутризме, в целом, поддерживает. Однако, по нашему мнению, в части безопасности туризма оно не в полном объеме корреспондируется с требованиями законодательства о туристской деятельности, а также с обновленными полномочиями Ростуризма и его статусом. В этой связи Ассоциацией подготовлены соответствующие предложения, которые направлены установленным порядком разработчикам, а также руководителю Ростуризма Зарине Догузовой.

СУТЬ ВОПРОСА.

Безопасность туризма - многоаспектная и межведомственная задача. 

В её реализации задействовано большое количество федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, учреждений, профессиональных объединений, союзов и ассоциаций. При этом каждая из указанных структур решает исключительно свои задачи, ограниченные их полномочиями, сферой ответственности, уставами и положениями. Что вполне понятно.   

Это делает весьма актуальной создание единого информационного пространства, организацию взаимодействия и координации деятельности задействованных структур. Без этого не представляется возможной полноценная  реализация Ростуризмом приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, разработка предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности (п.1 и п.5.1.2. проекта Положения). 

И ВОТ ПОЧЕМУ.  

Одним из принципов реализации «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» (далее - Стратегия) является обеспечение безопасности (Раздел - 2). Вопросам безопасности туризма посвящен раздел 14 указанной Стратегии. В ФЗ-132 от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» содержится Глава `VII «Безопасность туризма». Статьёй 3.1. указанного федерального закона к полномочиям органа государственной власти в сфере туризма отнесено обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Однако, это не нашло должной регламентации в проекте Положения. 

На Ростуризм также возложена задача по информированию туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. На сегодняшний день ни один из федеральных органов исполнительной власти не имеет задачи по сбору сведений относительно состояния безопасности туристов (экскурсантов). В России отсутствуют сведения о несчастных случаях, преступных посягательствах на жизнь, здоровье и имущество туристов (экскурсантов), о травмировании и гибели туристов на сложных и опасных туристских маршрутах, в природной среде, на водоёмах, при перемещениях на транспорте, развлечениях и занятиях активными и экстремальными видами туризма. 

Отсутствие подобных сведений, а также координирующего государственного органа в этой сфере, позволяет различным международным институтам и государствам в рамках недобросовестной конкуренции на глобальных рынках туристских услуг беспрепятственно создавать различные рейтинги по уровню безопасности туризма и формировать негативный образ Российской Федерации как небезопасной для туризма дестинации. 

Предложения Ассоциации «Безопасность туризма», скачать >

Предлагаем представителям отрасли высказать свое мнение по данным предложениям и направить их в адрес Ассоциации (apparat@tourismsafety.ru).

 
Чтобы оставить комментарий, войдите или зарегистрируйтесь.
Логин (e-mail)
Пароль
КАТАЛОГ ПОСТАЩИКОВ

Новости по теме

Иностранных болельщиков допустят на матчи Евро в Санкт-Петербурге

Гендиректор российской части оргкомитета чемпионата Европы по футболу Алексей Сорокин считает, что у иностранных болельщиков будет возможность приехать в Санкт-Петербург, чтобы поддержать свои команды во время турнира. 

Сельский туризм в закон

Новый вид туризма — сельский — может официально появиться в России. 

Будут ли штрафовать отели за овербукинг?

Общероссийский народный фронт предложил ввести ответственность за овербукинг для отелей, хостелов и санаториев. Чего ждать отельерам?

В МВД России появится программа по распознаванию видео с заменой лиц

Стало известно когда МВД России получит программу, которая может выявлять признаки монтажа на видео, выполненные с помощью нейронных сетей — дипфейков 


В Госдуму внесен законопроект об изменениях в лицензировании противопожарной деятельности

Предлагается дать Правительству РФ полномочия утверждать критерии оснащения объектов защиты системами противопожарной защиты, а МЧС - проводить аттестацию лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Новое положение о классификации гостиниц утверждено

С 1 января 2021 г. порядок классификации гостиниц актуализируется 

Правительство перераспределило 541,3 млн рублей на модернизацию спортивной инфраструктуры

Работа ведётся в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

Первые решения Правительственной комиссии по развитию туризма

О пунктах пропуска, снижении налоговой ставки, об электронных визах, сокращении консульских сборов, снижении налога на добавленную стоимость для гостиниц и не только

Четыре теракта удалось предотвратить в Крыму за год

В 2020 году в Крыму предотвратили четыре террористических акта и восемь преступлений террористического характера, заявил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев на онлайн-совещании по вопросам безопасности на территории российского полуострова.

Как правильно закупить и надежно защитить объекты культуры?

Представители объектов культуры, музейного сообщества, эксперты сферы безопасности обсудили предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе и закупках для государственных и муниципальных нужд, а также подготовку уникального методического пособия, касающегося непростых особенностей осуществления закупок в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Автотуризм в закон!

В Госдуму на этой неделе будет внесен законопроект о правовом регулировании автомобильного туризма 

Сформирован реестр требований безопасности к объектам капитального строительства

Утверждены правила формирования и ведения реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса объектов, в том числе туристской инфраструктуры

В России будет создана новая корпорация по туризму

Произойдет это в результате оптимизации системы институтов развития 

Готовы ли родители идти к нотариусу, чтобы детей смогли поселить в гостиницу?

С 1 января 2021 года любые несовершеннолетние смогут заселиться в гостиницу без родителей, но теперь только при наличии нотариального согласия одного из из них

В МВД России планируют создать банк биометрических данных как россиян, так  и иностранцев

Он должен позволить идентифицировать людей по изображению лица и отпечаткам пальцев

Утверждены новые правила оказания гостиничных услуг

Из нового постановления следует, что отельер обязан довести до сведения потребителя значительный перечень информации, но о безопасности ни слова.

Правила возмещения затрат туроператорам изменены

Ранее на эти цели было выделено 3,5 млрд рублей. Но не все операторы, как показала практика, смогли ими воспользоваться. 

Эксперты озабочены новыми правилами классификации горнолыжных трасс

Многие положения приказа Ростуризма подвергаются сомнению