Трагедия и прецедент: штраф 10 млн руб.за осуществление незаконной туроператорской деятельности турклуба

Прокуратура возбудила административные дела в отношении красноярского турклуба «Три коня».

В августе этого года клиентка турклуба, 34-летняя жительница Барнаула Татьяна Курашова, замерзла насмерть во время похода на Камчатке. Теперь компании грозит штраф до 10 млн руб. за осуществление незаконной туроператорской деятельности – сведений о фирме не было в федеральном реестре.

Очевидно, что это нарушение, хоть и создает определенный прецедент на рынке, однако по мнению некоторых экспертов отрасли - туристов от смерти в горах реестром не защитить.

Суть дела: по сообщениям СМИ Татьяна была опытным туристом и не раз уже пользовалась услугами турклуба «Три коня». Однако в этот раз многие «одногруппники» обратили внимание на то, что девушка была одета слишком легко для восхождения на Авачинский перевал, вершины которого (2741 м) покрыты снегом и летом. Возможно, это и сыграло роковую роль: во время похода погода испортилась, подул сильный ветер и люди начали мерзнуть. Татьяна отстала от группы, инструктор Владимир решил оставить ее со своей помощницей Марией, а основную часть туристов довести в безопасное место. Однако через какое-то время Мария заметила, что Татьяне становится хуже и она начинает терять сознание. В экстренной ситуации девушка не придумала ничего лучше, чем поспешить за помощью к группе. Когда она вместе с Владимиром вернулась на место, туристка уже лежала без движения, а изо рта у нее шла пена. Со слов руководителя группы, МЧС отказалось отправлять на спасение вертолет из-за ветра и не предоставило внедорожник, а скорая не смогла проехать, так как путь к Татьяне преграждал ледник. Когда Владимир с Марией вынесли девушку на руках к медикам, они уже ничем помочь не могли и констатировали смерть туристки от переохлаждения.


По мнению экспертов, в описанной ситуации усматривается вина лидера группы. «Это типовая ошибка инструкторов – разделить группу. Нужно было на месте разбить лагерь и ожидать помощи в палатках», – говорит глава туроператорской компании «Дельфин» Сергей Ромашкин, который сам активно занимается горным туризмом и организует турпоходы. Сергей Ящук, инструктор и гендиректор турфирмы «Золотые купола», уверен, что экипировку туристки должен был проверить инструктор. В любом случае в силах проводника было оказать первую помощь Татьяне, если бы он остался рядом.

Правоохранительные органы пока привлекли компанию только за административные нарушения: турфирма на момент трагедии не состояла в реестре туроператоров. За несоблюдение ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ юридическому лицу грозит от 5 до 10 млн руб. штрафа. На рынке расценили эту меру как прецедент, так как ранее к этому штрафу никогда никого не привлекали. 

По мнению наблюдателей, организаторов активных туров, среди которых много частных компаний, избегающих регистрацию в реестре, теперь может накрыть волна проверок и привлечений к ответственности по этому признаку. Хотя следовало бы обратить внимание на квалификацию людей, организующих походы в труднодоступную местность.

Сейчас деятельность инструкторов никак не регламентирована, поэтому туристические компании набирают людей исходя из своего представления о квалификации прецедентов.

Председатель Правления Ассоциации "Безопасность туризма" Сергей Груздь прокомментировал данную ситуацию.

"ГИД - это ведь не только хорошее знание местности.... Это еще и колоссальная ответственность за туристов и экскурсантов. Именно от ГИДа зависит порой жизнь человека при наступлении неблагоприятных ситуаций, от его первоначальных и оперативных действий. Каким должен быть ГИД, что он должен знать и уметь, в том числе и в сфере безопасности, какова его ответственность? На эти вопросы действующее российское законодательство ответов пока не дает. Подготовленный Минкультуры России законопроект о введении аккредитации гидов, проводников, инструкторов остро необходим отрасли", - подчеркнул  Сергей Груздь.


От ассоциации

Это происшествие еще раз подчеркивает, что в настоящее время весьма актуальна проблема занятия предпринимательской деятельностью в сфере туризма физическими лицами, не имеющими на то законных прав, в том числе инструкторов-проводников."Закрытость" и "непрозрачность" системы оказания таких туристских услуг ставит под сомнение не только качество, но и законность оказываемых услуг, соблюдение налогового законодательства. Это, по мнению большинства экспертов, оказывает негативное влияние на безопасность жизни и здоровья туристов и ухудшает имидж и туристскую привлекательность регионов нашей страны.

Ранее, руководитель агентства по туризму и внешним связям Камчатского края Елена Стратонова заявила,  что на территории региона очень остро стоит проблема занятия предпринимательской деятельностью в сфере туризма физическими лицами, не имеющими на то законных прав. И это, по ее мнению, оказывает негативное влияние на безопасность жизни и здоровья туристов и ухудшает имидж и туристскую привлекательность края. Она считает, что необходимы меры, в том числе и законодательного характера, для обеспечения безопасности при оказании туристских услуг. 

В свою очередь Ассоциация «Безопасность туризма» разделяет обеспокоенность Елены Алексеевны и заинтересована в легализации деятельности самозанятых организаторов туристических маршрутов, гидов, инструкторов, проводников и туроператоров (турагентов) и обеспечении при этом безопасности туристов.

Как считают некоторые эксперты, подобные деяния могут подпадать также под действие ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.

Ассоциация обратилась в прокуратуру Камчатского края с просьбой предоставить информацию о состоянии законности в сфере оказания туристских услуг на территории Камчатского края, а также были ли факты возбуждения уголовных дел по ст. 171 УК РФ, и если да, то сколько и какое количество из них было рассмотрено в суде, какие меры уголовного преследования были применены и т.д. Ответ Надежды Симак, начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Камчатского края опубликован в №2-2018 журнала "Безопасность индустрии туризма".

Мы продолжим эту тему в очередном номере, который выйдет к началу работы Международного форума "Безопасность туризма - ЮГ" - TSIF (Tourism Safety International Forum - South) в г. Сочи в ноябре 2018 года.