В Госдуме предложили Минэкономразвитию поторопиться с законопроектом об аттестации гидов

На расширенном заседании Экспертного совета при Комитете Госдумы по туризму 25 октября помимо прочих был поднят и вопрос об аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.  

Напомним, ранее комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности перенесла рассмотрение законопроекта о гидах, хотя изначально планировалось его поддержать. 

 

Так как от Минкульта (разработчиков законопроекта) на Экспертном совете никого не было, отвечать пришлось замдиректора департамента организационного обеспечения и коммуникаций Минэкономразвития Михаилу Брусиловскому. Ведь именно его ведомству отныне переподчинен Ростуризм сообщает TourDom.ru. 

Чиновник рассказал, что работа ведется, законопроект подготовлен еще Минкультом, но с практическим внедрением его положений пока есть сложности. На что руководитель профильного комитета Госдумы Михаил Дегтярёв заметил, что решение вопроса так или иначе придется ускорить, так как все сроки давно вышли.       

Затем слово от практиков турбизнеса взял эксперт, исполнительный директор курорта «Роза Хутор» Николай Шпенцов. По его мнению, ряд положений законопроекта содержит чрезмерное регулирование в части, касающейся горнолыжных инструкторов. На «Розе Хутор», например, действует система подготовки таких специалистов и нет нужды законодательно вводить дополнительные требования по их аттестации (подробнее об этом >).

"Мы как бизнес в состоянии сами выбрать и оценить лучших». А вот что действительно необходимо – решить проблему «черных» инструкторов, которые, не имея никаких разрешений и не платя налогов, занимаются обучением катальщиков. Вопрос требует регулирования, так как касается безопасности туристов, пояснил эксперт. И попросил Госдуму обратить на это внимание".


От ассоциации

Проблема занятия предпринимательской деятельностью в сфере туризма физическими лицами, не имеющими на то законных прав, в том числе гидами, инструкторами-проводниками весьма актуальна и в России. 

"Закрытость" и "непрозрачность" системы оказания таких туристских услуг ставит под сомнение не только качество, но и законность оказываемых услуг, соблюдение налогового законодательства. Это, по мнению большинства экспертов, оказывает негативное влияние на безопасность жизни и здоровья туристов и ухудшает имидж и туристскую привлекательность регионов нашей страны.

Эта проблема актуальна во многих субъектах РФ. Так, ранее, руководитель агентства по туризму и внешним связям Камчатского края Елена Стратонова заявила,  что на территории региона очень остро стоит проблема занятия предпринимательской деятельностью в сфере туризма физическими лицами, не имеющими на то законных прав. И это, по ее мнению, оказывает негативное влияние на безопасность жизни и здоровья туристов и ухудшает имидж и туристскую привлекательность края. Она считает, что необходимы меры, в том числе и законодательного характера, для обеспечения безопасности при оказании туристских услуг. 

В свою очередь Ассоциация «Безопасность туризма» разделяет обеспокоенность Елены Алексеевны и заинтересована в легализации деятельности самозанятых организаторов туристических маршрутов, гидов, инструкторов, проводников и туроператоров (турагентов) и обеспечении при этом безопасности туристов.

"Экскурсовод/гид - это ведь не только хорошее знание местности, истории, культуры.... Это еще и колоссальная ответственность за туристов и экскурсантов. Именно от ГИДа зависит порой жизнь человека при наступлении неблагоприятных ситуаций, от его первоначальных и оперативных действий. Каким должен быть ГИД, что он должен знать и уметь, в том числе и в сфере безопасности, какова его ответственность? На эти вопросы действующее российское законодательство ответов пока не дает. Подготовленный Минкультуры России законопроект о введении аккредитации гидов, проводников, инструкторов остро необходим отрасли", - подчеркнул Председатель Правления Ассоциации "Безопасность туризма" Сергей Груздь.

Кроме того, как считают некоторые эксперты, подобные деяния могут подпадать также под действие ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.

Ассоциация обратилась в прокуратуру Камчатского края с просьбой предоставить информацию о состоянии законности в сфере оказания туристских услуг на территории Камчатского края, а также были ли факты возбуждения уголовных дел по ст. 171 УК РФ, и если да, то сколько и какое количество из них было рассмотрено в суде, какие меры уголовного преследования были применены и т.д. Ответ Надежды Симак, начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Камчатского края опубликован в №2-2018 журнала "Безопасность индустрии туризма".

Мы продолжим эту тему в очередном номере, который выйдет к началу работы Международного форума "Безопасность туризма - ЮГ" - TSIF (Tourism Safety International Forum - South) в г. Сочи в ноябре 2018 года.