Безопасность туризма. Как дойти до сути?
Экспертов по-прежнему беспокоит отсутствие четкого понимания сути обеспечения безопасности туризма в новом законопроекте, как многоаспектной системы правоотношений, компетенций и ответственности.
Ранее Ассоциация "Безопасность туризма" приняла участие в заседании Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере туризма. Заседание провел сопредседатель данной Рабочей группы С.П. Шпилько По результатам заседания руководство Ассоциации направило обращение Сергею Шпилько с просьбой акцентировать внимание на вопросах систематизации и регламентации вопросов безопасности туризма в процессе обсуждения проекта федерального закона «О туризме и туристической деятельности».
Экспертов Ассоциации по-прежнему беспокоит отсутствие четкого понимания сути обеспечения безопасности туризма, как многоаспектной системы правоотношений, компетенций и ответственности. Некоторые считают, что деятельность по обеспечению безопасности туризма - это совокупность полномочий и мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции (МЧС России, МВД России, Минздрава России, Минпросвещения России, Минкультуры России, Минприроды России, Росгвардии, Ростехнадзора, Роспотребнадзора и др.). Отчасти это так. Но каждый из указанных органов в отдельности безопасностью туризма в целом не занимается, ограничиваясь компетенцией и сферой ответственности по отдельным направлениям безопасности. А в некоторых сегментах и видах туризма (горнолыжный, туристические маршруты и некоторые другие) вообще отсутствует регулятор по безопасности. Ростуризм также себя не считает таковым.
Обеспечение безопасности туризма действующим законодательством (ст.3.1 ФЗ-132) и законопроектом (подпункт 23 пункта 1 статьи 9 Главы 2 законопроекта) отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма и туристической деятельности. Однако, ответа на вопрос к полномочиям каких конкретно органов власти и в каком объеме вопросы обеспечения безопасности туризма отнесены на сегодня нет. Вопросы безопасности туризма в положениях об указанных органах власти отражения не нашли. За Ростуризмом же закреплено полномочие только в части информирования туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) их временного пребывания.
Возникает правовая неопределенность (вакуум) в части компетенций и ответственности, по реализации государственной политики, нормативного правового регулирования, информационного обмена и координации в сфере безопасности туризма. Одновременно в законодательстве отсутствует указание на то, что безопасность туризма – это некая совокупность видов деятельности разных субъектов (органов власти, указанных выше) в пределах своих полномочий. Хуже того, в законопроекте использовано устаревшее понятие безопасности туризма, как «безопасность туристов (экскурсантов)… и ненанесение ущерба…». Оно не вписывается в общее понятие безопасности (состояние защищенности жизни и здоровья людей…) и не подразумевает под безопасностью туризма совокупность компетенций и субъектов.
Необоснованно, на взгляд экспертов, в законопроекте употреблены термины «экстренная помощь», турист, терпящий «бедствие». Это вносит путаницу, так как данные термины в законодательстве имеют совершенно другое смысловое значение.
Выглядит по крайней мере странным объединение в одну главу вопросов безопасности туризма и страхования. Почему? Дело в том, что предметом защиты в сфере безопасности является защита жизни и здоровья людей, а в сфере страхования - защита имущественных интересов. В этом большая разница. Хотя страхование при определённых условиях может оказывать влияние на уровень рисков и безопасность (к примеру, при дифференциации страховых платежей, внедрении вменённого страхования).
В этой связи Ассоциация "Безопасность туризма" предлагает Сергею Павловичу Шпилько, организовать рассмотрение и проработку положений законопроекта в части безопасности туризма в рамках специального заседания возглавляемой рабочей группы с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
О реализации этой инициативы следите в нашей ленте новостей и в telegram канале.
Наш канал Telegram посвящен вопросам безопасности туризма. Это агрегатор новостей, позиций, мнений, комментариев и руководящих документов! Подписывайтесь и будьте всегда в курсе всех новых событий отрасли!
Перейти на канал и подписаться >
Фото pixabay.com
- Все комментарии (0)
- Комментировать
Новости по теме
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300