Кемпинги и безопасность

Текст проекта поступил для изучения в Ассоциацию "Безопасность туризма".

Разработчики утверждают, что в связи с активным развитием внутреннего туризма, в частности автотуризма, необходимо обеспечить безопасность в сфере внутреннего туризма и оказания гостиничных услуг, оказываемых в данной сфере. Также необходимо включить в правовое поле популярные средства размещения – кемпинги в связи с ростом их количества и популярности у туристов.

Вместе с тем эксперты Ассоциации отмечают, что по сравнению с предыдущей его редакцией изменена ключевая формулировка термина "кемпинг".

Было

"кемпинг - это средство размещения, в котором на специально оборудованной территории оказываются услуги по временному размещению физических лиц в некапитальных строениях, сооружениях и (или) представляются услуги по размещению собственных объектах размещения физических лиц (далее – услуги кемпинга)." 

Стало

"кемпинг - средство размещения, в котором на специально оборудованной территории оказываются услуги по временному размещению физических лиц в некапитальных строениях, сооружениях, в том числе в собственных некапитальных строениях, сооружениях (далее – услуги кемпинга)".


БЕЗОПАСНОСТЬ

Весьма отрадно, что разработчики в первых абзацах пояснительной записки делают акцент на обеспечении безопасности в сфере внутреннего туризма в данной сфере. Но не более ...?

Вместе с тем эксперты в сфере безопасности комментируя проект ФЗ напоминают, что кемпинги:
1. Попадают под класс функциональной пожарной опасности Ф1.2 (ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). А это кроме прочих мероприятий -  обязательное дублирование сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме. 
Справочно: но самое главное при этом не учитывается количество находящихся на объекте людей и, соответственно, уровень риска, что противоречит парадигме риск-ориентированного подхода к объектам защиты (ст. 1 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 316-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 9 октября 2019 г. N 1303). То есть, на сегодняшний день законодательством не учитывается - в месте размещения всего три номера или тысяча. Это приводит к неминуемым и необоснованным издержкам владельцев малых средств размещения (до 50 чел. находящихся одновременно).
2. Кемпинги, как средство размещения попадают под действие Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения ...", должны будут пройти категорирование и оснащение соответствующими средствами безопасности, в том числе обязательно кнопкой экстренного вызова наряда полиции.
Справочно: Ассоциация "Безопасность туризма" последовательно выступает за дифференцированный подход в реализации требований по антитеррору для гостиниц и иных средств размещения. Многочисленные обращения их владельцев, судебные прецеденты указывают на имеющиеся в них требований, эффективность и целесообразность которых не очевидны, их реализация становится серьёзным обременением и нагрузкой для бизнеса. Это особенно чувствительно в сфере малых средствам размещения (до 50 чел. находящихся одновременно). В настоящее время Ростуризм формирует предложения по внесению изменений в данные требования.

ДОБРОВОЛЬНО ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНО?

Предполагается, что классификация кемпингов будет осуществляться на добровольной основе. Насколько это правильно? В отрасли классификация гостиничных услуг обязательная, Правительством РФ дано поручение о введении обязательной классификации для горнолыжных трасс (пока также добровольная). В перспективе и пляжи будут проходить обязательную классификацию, так как владельцы пляжей не стремятся ее пройти (так, в Краснодарском крае, по состоянию на конец 2021 года классификацию прошли около 13 % от общего количества пляжей этого курортного региона, а в Крыму лишь 3%!). В этой связи может сразу предусмотреть для кемпингов обязательную классификацию?  

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с пояснительной запиской, скачать >


Свое мнение вы можете направить на адрес apparat@tourismsafety.ru О ходе этой работы мы будем вас информировать в нашей ленте новостей и на канале Telegram.

Наш канал Telegram посвящен вопросам безопасности туризма. Это агрегатор новостей, позиций, мнений, комментариев и руководящих документов!  Подписывайтесь и будьте всегда в курсе всех новых событий отрасли!
Перейти на канал и подписаться >

Фото pixabay.com