Крым и Севастополь. Антитеррор. Ключевая дата - 31 декабря?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 года №75 (пункт 1) был установлен срок (31 декабря 2022 года) завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости (АТЗ) объектов (территорий) 1 и 2 категорий опасности на территории Республики Крым и г. Севастополь.

В условиях нестабильной геополитической ситуации и высокого уровня террористической опасности эти вопросы приобретают особую значимость. Вместе с тем практический опыт реализации данных требований в части касающеся гостиниц, санаториев, объектов культуры и мест массового пребывания людей был бы бесценен для других регионов нашей страны.

Есть также нюансы, которые требуют дополнительных комментариев.

К примеру, требованиями к АТЗ гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года №447 (пункт 23 а)  предусмотрено оснащение КПП стационарными и ручными металлобнаружителями. При этом указанные требования не содержат перечень подлежащих выявлению и запрещенных к проносу (провозу) на территорию гостиницы и иного средства размещения предметов, веществ и материалов. Непонятны действия и полномочия персонала гостиницы в случае выявления попыток проноса (провоза), к примеру оружия или боеприпасов. 

Пунктом 23 б) Требований к АТЗ объектов (территорий) сферы культуры (утв. постановлением Правительства России от 11 февраля 2017 года №176) предусмотрено выявление попыток проноса (провоза) на указанные объекты и территории запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ). Однако, на практике непонятно как и с применением каких технических средств с соответствующими функциональными свойствами можно исполнить данное требование? Насколько экономически это реально решить? Не регламентированы и действия персонала при выявлении, к примеру, отравляющих веществ или оружия.    

Согласно пункту 18 д) требований к АТЗ гостиниц, все гостиницы, независимо от категории опасности подлежат оснащению кнопкой экстренного вызова наряда полиции. По сложившейся во многих регионах практике данная формулировка, как правило, толкуется преимущественно в пользу понуждения гостиниц и иных средств размещения к заключению ими возмездного договора с подразделениями вневедомственной охраны или ФГУП «Охрана» Росгвардии. При этом имеется множество альтернативных вариантов экстренной передачи сообщений в органы полиции об угрозе или о совершении террористического акта, в том числе посредством АПК «Безопасный город» или «Системы 112». Как решается эта задача?

Инвестиционные проекты по строительству и реконструкции объектов туристической инфраструктуры с государственным софинансированием подлежат обязательной государственной экспертизе. А её предметом является, также, оценка соответствия проектной документации объекта капитального строительства требованиям антитеррористической защищенности (далее-АТЗ). При этом, действующие требования к АТЗ гостиниц и иных объектов, не предусматривают возможности предварительного категорирования и разработки мероприятий по АТЗ на стадии проектирования объекта экспертизы. Подготовка и реализация проекта по оснащению уже введенных в эксплуатацию объектов (гостиниц) системами безопасности может повлечь непредвиденные существенные издержки инвестора. В этой связи введение института предварительного категорирования для объектов индустрии гостеприимства (гостиниц и санаториев) существенно упростило бы ситуацию. Тем более прецедент имеется. Такой подход работает при обеспечении АТЗ объектов транспортной инфраструктуры.

В принципе - реализация мер по антитеррористической защите весьма затратна.

Это особенно чувствительно в сфере малых средств размещения. В этой связи введение некатегорируемых (опять же - по аналогии с объектами транспортной инфраструктуры) средств размещения - с числом мест размещения менее 50-ти и не подпадающим под понятие объекта с массовым пребыванием людей исключило бы издержки малого бизнеса. В свою очередь для категорируемых, в качестве мер поддержки, эксперты отрасли предлагают разработать Федеральную целевую программу по обеспечению комплексной безопасности объектов туристской инфраструктуры и индустрии гостеприимства. Данный подход действует в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, где утверждена в 2010 году и до сих пор успешно действует комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Учитывая все эти нюансы Ассоциация "Безопасность туризма" попросила глав Республики Крым и г. Севастополя поделиться практическим опытом реализации требований АТЗ объектов туристской инфраструктуры. Поступившие экспертные мнения будут учтены и использованы при проработке предложений по совершенствованию требований к АТЗ объектов (территорий) и повышения качества и полноты разрабатываемых инвестиционных проектов в сфере туристской инфраструктуры в рамках работы Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации и Экспертного совета Комитета Государственной Думы Российской Федерации по туризму и развитию туристической инфраструктуры.

Также материалы будут предметом для изучения членами Комитета по безопасности гостиниц, санаториев и иных средств размещения Ассоциации «Безопасность туризма» и разработке практического пособия в этой сфере для отельеров (подробнее >).